国务院、中（zhōng）央（yāng）军委印发《关于深化我国（guó）低空空域管（guǎn）理改革的（de）意见》后，社会资（zī）本（běn）对通用航空产业的（de）热情高涨，其（qí）中有不少就将眼（yǎn）光放到通用机场建设、运营上。特别是2014年10月8日，国务院总理（lǐ）李克强主（zhǔ）持（chí）召开国务院常（cháng）务会议（yì），决定再次修订政府核准的投资项（xiàng）目（mù）目录（lù），促（cù）进（jìn）有效投资和创业，决定向地方（fāng）政（zhèng）府全部或部分下放通用机场、非跨（kuà）境跨省电网等23类项（xiàng）目（mù）核准权限后（hòu），各地再次掀起通用机场选址建设热（rè）潮。
一、通用机场的概（gài）念
2009年（nián）4月，国务院印（yìn）发了《民用（yòng）机场管理条（tiáo）例》；2012年12月，民航局依此修订下发了《民用机场建设管理规（guī）定》（CCAR-158-R1）。其中明确：民用机场分为运输（shū）机场和通用机场（chǎng）。
运（yùn）输机场是（shì）指为从（cóng）事旅客、货（huò）物运输等公共航空（kōng）运输活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机（jī）场。根据机场（chǎng）的地位、业务量和（hé）服务区域（yù）不同，运（yùn）输机场又可分（fèn）为（wéi）干线机场和支线机场。
通用（yòng）机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作（zuò）业飞行，以及医疗（liáo）卫生（shēng）、抢险救灾、气（qì）象（xiàng）探（tàn）测、海洋（yáng）监测、科学实验、教（jiāo）育训练、文化体育等飞行活动的民（mín）用航空（kōng）器提供起（qǐ）飞（fēi）、降落等服务的机场（chǎng）。按照民航（háng）局（jú）《通用机场建设规范》（MH/T 5026-2012），通用机场分为：一类通用机场（具有（yǒu）10～29座航空器经营（yíng）性（xìng）载人飞行业（yè）务，或最（zuì）高月起（qǐ）降量（liàng）达到3000架次以上的通用（yòng）机场（chǎng））、二类通用（yòng）机（jī）场（chǎng）（具（jù）有5～9座航空器经营性载人飞行业（yè）务，或最高月起（qǐ）降量在600～3000架次之间（jiān）的通用机场）、三类通（tōng）用机（jī）场（chǎng）（除一（yī）、二类外的通（tōng）用机场（chǎng））。
直升机场（chǎng）是指全部或部分供直升机（jī）起飞、着陆和地面活动使用的场（chǎng）地（dì）或构筑物上的（de）特定区域。就目前而（ér）言，国（guó）内直升机场均（jun1）为（wéi）通用机场。
经（jīng）行业主管部门审批过的（de）临时起降点（diǎn），不属于机场范畴。
二、通（tōng）用机场建设审批程序
根据国务院《民用机（jī）场管（guǎn）理条例（lì）》、民航（háng）局《民用机场建（jiàn）设管（guǎn）理规定》，民航局负（fù）责全国民用机场及相关空管工程规划与建（jiàn）设的监督（dū）管理，民航地区管理局负责所辖地区民用机场及（jí）相关（guān）空管工程规划与建设的监（jiān）督管理。按照上述《条例》和《规（guī）定》，民（mín）用机场的规划与建（jiàn）设（shè）应当符合全国民（mín）用机场布局规（guī）划（huá），简而言之，就（jiù）是不管是运输机场还是通（tōng）用（yòng）机场（chǎng），都必须列入政府规划后方能建设（shè）（项目立项需各级发改委（wěi）审批）。《中国民用航空第十（shí）二个五年发展规划（2011年至2015年）》中，对全国运（yùn）输机场建设具体项目（mù）进行了规（guī）划，通（tōng）用（yòng）机（jī）场建设方面只是鼓励通航（háng）企（qǐ）业和社会力量参与（yǔ）通（tōng）用机场及运行保障设施建（jiàn）设，未（wèi）进行规划。2014年10月8日（rì），国务院总理李克强主持召开（kāi）国务（wù）院常务会议，决定再次修订（dìng）政府核准的（de）投资项（xiàng）目目（mù）录，促（cù）进有效（xiào）投资和创业（yè），决（jué）定向地方政（zhèng）府全（quán）部或（huò）部分下放（fàng）通用机（jī）场、非跨境跨省电网等23类（lèi）项目核准（zhǔn）权（quán）限。这意味（wèi）着，建设通用机（jī）场，只需（xū）要地方许可，审（shěn）批权限或将落到各省（自治区（qū）、直辖（xiá）市）发改委（wěi）。
民用机场建设包括（kuò）工程建设和空管工程建（jiàn）设两部（bù）分，其中工程建设包括：新建机场选址、预（yù）可行性研（yán）究、可行性（xìng）研究（jiū）（或项目核准）、总体规划、初步设计、施（shī）工（gōng）图（tú）设计、建（jiàn）设（shè）实施、验收及竣工财务决算等。空（kōng）管工程建设包括：预（yù）可行性（xìng）研究、可（kě）行性研究、初步设（shè）计、施工图（tú）设（shè）计、建设实施、验收及竣工财务决算等（děng）。民用机场及相关空管工（gōng）程的建（jiàn）设应当执行国（guó）家（jiā）和行业（yè）有关建设法规和技术（shù）标（biāo）准，履行建设程序。《民用（yòng）机场建设管（guǎn）理规定（dìng）》中，对运输机（jī）场选址、总（zǒng）体规划、工程（chéng）初步（bù）设计、工程施工图设计、建设（shè）实施、工程（chéng）验收、工程建（jiàn）设信息（xī）、空管工程（chéng）建设管（guǎn）理、法（fǎ）律责任等方面进（jìn）行了详（xiáng）细的阐述。关于通用机场工程（chéng）的规划（huá）与（yǔ）建设，只（zhī）是提及参照《规定》执行，并由（yóu）所在地民航地区管理局实施监督管理，未做过多阐述。
据了解（jiě），目前由于全国通用机场（chǎng）布局规划尚未（wèi）确立，民航局2012年下发（fā）的（de）《通用机场建设规范》（MH/T 5026-2012），只是对通（tōng）用机场场址确（què）定（dìng）、飞行场地、空中交（jiāo）通（tōng）管制及导（dǎo）航设施（shī）、服（fú）务及保障设施、抗震设防（fáng）以及环（huán）境保护等方面做出一般性的原则指导（dǎo）。其它方面，主要参照《民用（yòng）机场飞行区技术标准》（MH5001）、《民用直升机机场飞行场（chǎng）地技术标准》（MH5013-2014）执行（háng），防洪标准（zhǔn）参照（zhào）《民（mín）用机（jī）场（chǎng）工程项目建（jiàn）设标准》的相关（guān）规定，空（kōng）管方（fāng）面按（àn）照《通用航空机（jī）场（chǎng）空管运行（háng）保障（zhàng）管理办法》（AP－83－TM－2013－01）执行。
三、通（tōng）航机场建设和选址
就目前国内通航企（qǐ）业发展及需（xū）求情况来看，当前主要涉及直升机临时起降点和通（tōng）航机场建（jiàn）设两个方面（miàn）内容。
（一（yī））直（zhí）升机临时起降点
为（wéi）确（què）保直升机起（qǐ）降安全，起降点应具备（bèi）以下基本条件：
1、有明确（què）的经纬度，可以给飞行员提供具（jù）体位置（zhì）；
2、有明（míng）显的标（biāo）志（zhì），飞行员（yuán）便于从空中（zhōng）发现；
3、有一个风向（xiàng）标（biāo），便于（yú）飞行员确定正确的起降（jiàng）方向；
4、有合适的（de）净空条件和飞行通（tōng）道；
5、有足（zú）够的承重强度（dù）和（hé）合适的表面类型；
6、配备加油车（chē）（储油设施），可以（yǐ）给直升机提（tí）供（gòng）加（jiā）油服务；
7、在空军和民（mín）航有备案，航线审批能获得（dé）批准；
8、条件允许（xǔ）的情况下可修建机库。
由于起（qǐ）降点不属（shǔ）于机场范畴，准入门槛相对较低。一般来说，经专（zhuān）业（yè）公（gōng）司初步设计、现场勘察、详细设计、施（shī）工，并报行业管理部（bù）门备（bèi）案后（hòu），即可投入使用。
（二（èr））通航（háng）机场（直升机场）
《民用（yòng）机场建设管理规定》（CCAR-158-R1）中，只是对运输（shū）机场（chǎng）建（jiàn）设提出了具体的审批程序（xù）和要求。关于通用机场工程的规（guī）划与建设（shè），只是在（zài）第（dì）十（shí）一章节《附则（zé）》提（tí）及“通用机场工程的规划与建设参照本规（guī）定执行，并由所在地民航地区管理局实施监督管（guǎn）理”。据了（le）解，《民用机场建设管理规定》自2013年2月1日开（kāi）始实施后（hòu），各（gè）民航地（dì）区管理局就通用机场建设管理陆续出台了（le）相应的政策（cè）和规定，可参照执行。一般来说，国内大（dà）多数（shù）通航企业主要（yào）采（cǎi）取以（yǐ）下（xià）两（liǎng）种方式建设（shè）通航机场（直（zhí）升机场）：一（yī），按照通航机场建设用地需（xū）求征地，随后先按临时起降（jiàng）点要求，报行（háng）业管（guǎn）理部门备案，待时机成熟后再（zài）按（àn）通航机（jī）场（chǎng）标准建设；二，按《民用机场建设管（guǎn）理规定》，参（cān）照运输机场（chǎng）建设条件，征地后逐级审批办理。
附件：运输机场（chǎng）建设主要审批程序
一、选址审批（pī）程序
（一（yī））拟选场址（zhǐ）由省、自治区、直辖市人民（mín）政（zhèng）府主管部门向所在（zài）地民航（háng）地区管理（lǐ）局提出（chū）审查申请，并（bìng）同时（shí）提（tí）交选址报告一式12份；
（二）民航地区管理（lǐ）局对（duì）选址报告进（jìn）行审（shěn）核（hé），并（bìng）在（zài）20日内向民航局上报场址（zhǐ）审核意见及选址报告（gào）一式8份（fèn）；
（三）民航局对选（xuǎn）址报告进行审查，对预选场址（zhǐ）组织现场踏勘。选址报告应当由具有相（xiàng）应资质的（de）评审单位进行专家评审（shěn）。
（四）民（mín）航局在收到（dào）评审报告后（hòu）20日（rì）内对场址予以批复。
二、总体规划审批程序
（一）机场飞行区（qū）指标为4E（含）以上、4D（含）以下的运输机场总体（tǐ）规划由运输机（jī）场建设项目法人（或机场管理机（jī）构）分别（bié）向民航局、所在地（dì）民航地区管（guǎn）理局提（tí）出申请，同时提（tí）交机场总体规（guī）划（huá）一式10份，向地（dì）方（fāng）人民政府提交机（jī）场总（zǒng）体（tǐ）规划一式（shì）5份。
（二）民航（háng）局或民（mín）航地区管理局会同（tóng）地方人民政（zhèng）府组织对机场总体规（guī）划（huá）进行联合审（shěn）查。
（三（sān））民（mín）航管理部（bù）门在收（shōu）到评审报（bào）告后20日（rì）内作（zuò）出许可决定（dìng），符（fú）合条件（jiàn）的，由民航管理部（bù）门在机（jī）场总体规划文本及图纸上加盖印章予以（yǐ）批准（zhǔn）；不（bú）符合条件的（de），民航管理（lǐ）部门应当作（zuò）出（chū）不予许（xǔ）可决定，并将总体规（guī）划及审查意见退（tuì）回申请人。
（四）申（shēn）请人应（yīng）当自机场（chǎng）总体规划批准（zhǔn）后10日内（nèi）分（fèn）别向（xiàng）民航局、所在地民航地区管理局、所在地民用航空安全（quán）监督管（guǎn）理局提交加（jiā）盖印章的机场总体规划及其（qí）电（diàn）子版本（光盘）各（gè）1份，向地方（fāng）人民政府有关部门提交加盖印章的机（jī）场总（zǒng）体规（guī）划及其电子版（bǎn）本（běn）（光盘（pán））一式（shì）5份。
三、建设项目备案程序
（一（yī））属于（yú）驻场单位的建（jiàn）设（shè）项（xiàng）目，驻场单（dān）位应当（dāng）就建设方案事先征求机场管理机构意见。机场管理（lǐ）机构依据批准（zhǔn）的机场总（zǒng）体规划（huá）及机场（chǎng）近期建设详细规划对（duì）建（jiàn）设方（fāng）案进行（háng）审核，在（zài）10日内提出书面意（yì）见。驻（zhù）场单位应当将机场管理机构书面意见及（jí）建设方案一并报送所在地民航地区管理（lǐ）局备案；
（二）属于运输机（jī）场建设项目法人（或机场管理机构（gòu））的建设项目（mù），运输机场建设项目法人（或机场（chǎng）管理机（jī）构）应当将建设方案（àn）报送所（suǒ）在地（dì）民（mín）航地区管理局备案；
（三（sān））属于民航地区管理局（jú）的建设项目，其建设方案应当由（yóu）民航地区管理局征求机（jī）场管（guǎn）理机（jī）构的意见后（hòu），报民航（háng）局备案。
（四）备案机关应当对（duì）备案材料进行审查。对于不符合机场（chǎng）总体规划的建设项目（mù），应当在收（shōu）到备案文件15日内责令（lìng）改正。
四、运（yùn）输机场（chǎng）工程初步设计（jì）审批（pī）程序（xù）
（一（yī））A类工程、B类工程的初（chū）步（bù）设计分别（bié）由（yóu）运输（shū）机场建设项（xiàng）目法人向民（mín）航局、所在地（dì）民航地区管（guǎn）理局提出审批申请，并（bìng）同时提交初步设计文（wén）件一式2至（zhì）10份（视工程（chéng）技术（shù）复杂程度由民航管理部门确（què）定）和相应的电子（zǐ）版（bǎn）本（光盘（pán））一式2份；
（二）民航管理（lǐ）部门（mén）组织对初步设计（jì）文件进行审查，并提（tí）出审查意见。初（chū）步设计文（wén）件（jiàn）应当（dāng）经过专家评审。技术复杂的（de）工程项目（mù）应（yīng）当由具有相应（yīng）资质的评（píng）审单位进行专家（jiā）评（píng）审。运输（shū）机场建设项目（mù）法人（rén）应（yīng）当（dāng）与（yǔ）具有相应资（zī）质（zhì）的评审单位依法签订技术服务合（hé）同，明确双方的（de）权（quán）利义务；技（jì）术简单的工程项（xiàng）目可以由民（mín）航管理部门（mén）选择专家征求评审意见（jiàn）。评审（shěn）单位或者专（zhuān）家在完成评（píng）审工作后应当提（tí）出评审报告。申请人应（yīng）当组织设（shè）计单位根（gēn）据各方意见对（duì）初步设计进行修（xiū）改、补（bǔ）充和完善，并向（xiàng）民（mín）航管理部门（mén）提交初步设（shè）计补充材（cái）料和相应的电子版（bǎn）本（光盘）一式2份。专家（jiā）评审期间（jiān）不计（jì）入审查期限。
（三（sān））民航管理部门（mén）收（shōu）到评审（shěn）报告后20日内作出许可（kě）决定。符合条（tiáo）件的，民航管理部（bù）门应当作出准（zhǔn）予许（xǔ）可的书面决定；不符（fú）合条件的，民航管理部门应当作出不予许（xǔ）可决（jué）定，并说明理由。
五（wǔ）、运输机场工程施工图审查、备案程序
（一（yī））飞（fēi）行区土石（shí）方、地基处理、基础、道（dào）面、排水（shuǐ）、桥梁（liáng）、涵（hán）隧、消防管网（wǎng）、管沟（廊）等工程；
（二）航管楼、塔（tǎ）台、雷达塔（tǎ）的土建部（bù）分（fèn），以及（jí）机场通信、导航、气象工（gōng）程中层（céng）数为（wéi）2层及以（yǐ）上的（de）其他建（构）筑物的（de）土建部分；
（三）飞行区内（nèi）地面设备加油（yóu）站、机坪输（shū）油管线、机场（chǎng）油库（kù）、中转油库工程（不（bú）含土建（jiàn）工程）。
按（àn）照国家有关规定委托具有相应资质的单位（wèi）进（jìn）行施工图审查，并将（jiāng）审（shěn）查报告报工程质量监督机构（gòu）。
六、运（yùn）输（shū）机场专业（yè）工程行业验收程序
（一）A类（lèi）工程、B类工程的行业验收分别由运输（shū）机场建设项目法人向民航局（jú）、所（suǒ）在地民航地区管（guǎn）理局提出（chū）申请；
（二）对于（yú）具（jù）备行业验收（shōu）条件的运（yùn）输机场工（gōng）程，民航（háng）管理部门在受理运输机场建（jiàn）设项目法人的（de）申请后20日内组织完成行业验收（shōu）工作（zuò），并出具行业验（yàn）收意（yì）见（jiàn）。
七、空管工（gōng）程设（shè）计审（shěn）批程序
（一）空管工程（chéng）初步设计（jì）由（yóu）项（xiàng）目法（fǎ）人向民航管理部（bù）门提出审批申请，并同（tóng）时提交初步（bù）设（shè）计文件一式（shì）2至10份（视工程技术CCAR-158-R1
22复杂程度由民（mín）航管理（lǐ）部门确定（dìng））和相（xiàng）应的电（diàn）子版本（光盘）一（yī）式2份；
（二）民航管理部（bù）门组织对初（chū）步设计文件进行审（shěn）查，并提（tí）出审查意见。
初步设计（jì）文件应当经过专（zhuān）家（jiā）评审。技术复杂（zá）的工程项（xiàng）目应当由具（jù）有相应（yīng）资质（zhì）的评审单位进行专家评审（shěn）。空管工程（chéng）项目法人应当与具有相应资质（zhì）的（de）评审单位依法签订（dìng）技术服务合同，明（míng）确双（shuāng）方（fāng）的权利（lì）义（yì）务；技（jì）术简单的（de）工程（chéng）项目可以由民航（háng）管理部门选（xuǎn）择专（zhuān）家征求评（píng）审意见。评审单位或（huò）者（zhě）专（zhuān）家在完成评审工（gōng）作（zuò）后应当提（tí）出评审报（bào）告。申请人应当组织设计单位（wèi）根据（jù）各方意（yì）见对初步设计进行修（xiū）改、补充和（hé）完善，并向民航管理部门提交初步设计补充材（cái）料（liào）和相应的电子（zǐ）版本（běn）（光盘）一式2份。专家评审期间不（bú）计（jì）入审查期限。
（三）民航管理部门在收到（dào）评（píng）审报（bào）告后20日内予以批准。
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